再过半个月，众多非深圳户籍的深圳人将不再把自己当作“客居”深圳的外地人。这缘于深圳近期一系列的户籍制度改革。
6月30日，深圳市政府举行新闻发布会，宣布将于8月1日起在全市范围内实施居住证制度。根据《深圳市居住证暂行办法》的规定，持有10年长期居住证的居民，将被纳入深圳的社会管理和社会保障体系。
在此之前的6月中旬，深圳市法制办审议通过了《深圳市住房保障条例(草案送审稿)》，首次将非户籍人群列入住房保障体系。
至此，深圳市在住房、医疗、养老、教育等系列民生问题上均已突破户籍限制，非深圳户籍人口将基本获得“市民待遇”，因户籍不同所带来的藩篱在深圳正被逐一拆除。
深圳多次大刀阔斧地进行户籍制度改革，被认为与其一贯的超前作风一脉相承。这个当年以特区政策而成长起来的“移民城市”，此前一度正经受着城市吸引力与核心竞争力下降的质疑。
多次试水户籍改革
“随着一大批中等收入人群在深圳扎根，深圳逐渐远离了创业初期的躁动和狂热，正在慢慢成熟、稳定下来。”《深圳特区报》的记者波波如此描述他在深圳工作、生活三年来的感受。波波说，逐渐成熟的深圳需要顺应这样的变化。同时，作为“外地移民”大军中的一员，他也一直期待、支持着这样的变化。
早在2004年，一份由广东省社科院发布的《广东省地区综合竞争力评估分析报告》就指出，珠三角区域经济增速减缓，以深圳、广州为代表的城市面临转型，而作为改革试验场的深圳将逐渐丧失了改革开放初期特有的政策优势。
特别是到了2005年以后，长三角、环渤海等区域的经济增长后劲、经济活力都优于珠三角地区，珠三角城市对人才的吸引力也开始下降。人才流出、北上的现象愈发明显。原来每年有三十几万大学生涌入深圳，而当时已经下降到了十几万人。
深圳市政府显然也意识到了城市吸引力的下降。为了改善这种局面，一系列的优惠政策相继出台，对外来人口的政策革新就是其中之一。
2006年6月，深圳推出全国首个《劳务工医疗保险办法》。截至2007年底，总计754万人次参加了各种形式的社会医疗保险，其中非深圳户籍人口占600余万人。
2007年11月，深圳市又修订了社会养老保险的有关法规，正式取消非深圳户籍员工“应在达到退休年龄前五年在深圳连续缴费”的歧视性条款。此外，对外来务工人员子女的教育问题，深圳市也早已通过立法予以明确保障，规定外来务工人员若在深圳生活满一定年限，且符合计划生育、劳动社保等方面的条件，其子女均可在深圳接受教育。
虽然在医疗、教育等方面能享受到基本的“市民待遇”，但是深圳之前一直实行的暂住证制度使得非深圳户籍人口对城市的认同感和归属感不强。在深圳已经工作了5年的文超就向记者抱怨，虽然在深圳已经买房定居，但是一纸“暂住证”还是让自己觉得是“外乡人”。
2007年9月12日，深圳在盐田区启动了居住证试点工作。截至2008年1月31日，盐田在试点阶段共成功办理居住证175530张，占全区流动人口的91%，圆满实现了“办证率达到覆盖90%流动人口”的试点预定目标。
今年6月中旬，深圳市法制办审议通过《深圳市住房保障条例(草案送审稿)》，首次将非户籍人群列入住房保障体系。
重塑城市性格
从8月1日起，居住证在深圳将由试点走向全面推行。正如深圳市市长许宗衡所言：“居住证制度要为非户籍人口提供全方面的公共服务，缩小流动人口与户籍人员之间的差距，激发他们积极参与城市管理与建设，促进社会和谐发展，共享改革创新的成果。”
从小渔村变身大都市，深圳一直被称为是“打工者建立的城市”。长期以来，这里聚集着中国最大规模的流动人口，是中国最为著名的“移民城市”。
据最新统计数据，深圳目前总人口已超过1400万人，其中本地户籍人口200多万，流动人口居全国各大城市之最，约占全国流动人口总量的10%。所以还有人笑称，深圳是一个“没有外地人也没有本地人”的“候鸟城市”。
而即将实施的居住证制度认同了“候鸟们”的市民身份，赋予他们市民地位，这种身份的变革有可能使“候鸟”变成“留鸟”。
“几十年、一百年过后，和现在会肯定不一样”，波波说，“现在说深圳没有‘本地人’，那是因为深圳还太年轻”。
不仅如此，在很多人看来，此次户籍变革还将对深圳意味着更多。
“这虽然只是一次有限的进步，但它对未来深圳的城市性格、文化和发展可能会产生意想不到的重大影响”，深圳市决策咨询委员会委员、深圳社科院社会发展研究所所长杨力勋预言，“它有助于进一步增强深圳的城市竞争力”。
早在2002年，深圳就将定位瞄准了世界一流城市。今年3月，深圳更是敲定追赶世界先进城市的目标。但是，正如前任深圳市委书记李鸿忠所言，深圳要成为国际一流城市，还有一些短板需要解决，如人才短缺的问题、文化积淀的问题等。
无论人才的引进还是文化的积淀，都离不开户籍政策的创新。所以，适当扩大户籍人口规模和比例，增强城市社会结构的稳定性成为政府工作的当务之急，也体现了一座城市对外来人口的尊重与重视。由此看来，深圳如此大胆地进行户籍改革正是其自身发展的需要和必然选择。据了解，今后深圳户籍改革的大方向基本确定：一是降低户籍迁入门槛，二是提高户籍人口在常住人口中所占的比例。
当代社会观察研究所所长刘开明针对深圳正在进行的户籍改革指出，目前深圳稳定的户籍人口应该在500万人以上，因为“深圳的劳动力已经超过了1000万人，我们估算过，必须要有一半人有户籍才能够保证产业的稳定。深圳目前的户籍人口中产业人口不到100万人，应该再增加400万~500万人”。 “深圳在户籍改革上已经超前了很多内地城市，甚至领先于国家的法律水平。”杨力勋这样认为。
深圳户籍制度改革－－候鸟城市深圳拆藩固巢
